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              罗田县姚家铺村公共产品供给机制调查

                      肖刚周中锋唐小云廖艳廖洁琼廖丽丹

                       恰同学少年读行会

                      指导老师:刘建平教授

                  华中科技大学公共管理学院副院长

                        2008年2月3日―5日

                            目录

    一前言------------------------------------------------------------编者

二.概况------------------------------------------------------------肖刚

三.桥------------------------------------------------------------唐小云

 四.路---------------------------------------------------------------廖艳

    五.饮水及灌溉----------------------------------------------------周中锋

    六.医疗保险------------------------------------------------------廖洁琼

    七.停耕还林,粮食补贴,计划生育------------------------------------廖丽丹

    八.调查总结--------------------------------------------------------肖刚

一.前言

  首先感谢华中科技大学公共管理学院副院长刘建平教授的大力支持,感谢恰同学少年读行会的大力支持.

  我们本来在2007年农历24号之前就要把这个调查完成.后来因为大雪把我们困在武汉,等我们回去之后只能在大年30之前进行了.因为大雪封路,我们时间只有农历27,28,29三天,也就是公历2008年2月3日到5日.时间有限,雪路难行,给我们的调查带来了一定的困难.

  基于本村的具体情况,我们调查小组选择了路,桥,水,医疗保险,停耕还林,计划生育,粮食补贴等突出的公共产品的供给机制来展开调查.

  限于时间和能力,不足在所难免,恳请批评指正.

                                                    编者

                                                  2008.2.15

                                    二.概况

肖刚

   罗田县河铺镇姚家铺村是位于革命老区大别山南麓的一个小村子.该村总面积3500亩左右,其中山地2500亩,水田760亩,旱地250亩.水域面积25亩.总人口为1310人,其中罗田县白莲河水库移民132.总户数350左右.分布在十个小组.一条宽约30米的河流横穿整个村,河东约680人,河西约650人.村子里60岁以上的老人约占总人口的15%,18至60之间的人口约占50%,18岁以下的约占35%.约占全村总人口50%的青壮年外出打工或求学,老人小孩留守情况突出.全村五保户10人,其中7人进了镇养老院,3人分散供养(即享受和镇养老院同等待遇但在自家居住的五保老人).

  村民以农业为主,基本还是靠天吃饭, 村民的主要耕作方式是人耕和耕牛.村民人均年收入2700元左右,主要靠打工赚取.主要粮食是水稻和小麦,主要经济作物是板栗和银杏,以及除去口粮以外的稻米和小麦,板栗全村年平15万斤,均价1.7元每斤,银杏15000株.银杏果叶皮均可出售,杏子均价18.5元每斤.主要油料是油菜榨得的植物油和村民自养的猪宰杀后的猪油.主要家禽和肉类食物是猪肉和鸡肉.以及自养或购买的鱼.一个普通的家庭每年基本都有250斤猪肉过年.

  村民闲时基本是以打牌度日,彩电,电话基本是家家都有,摩托车只有少数人有.诸于空调洗衣机之类的大件在这个村子依然是比较罕见的.这个村子最大的困难就是饮水难,行路难.据调查,全村没有一个小组的饮用水完全达到了国家新农村建设的指标,60%的村民饮水仍然要行远路肩挑背扛,大部分塆子的村民是自行打井取水.连通河东河西只有三座稍微像样的桥,即从下河到上河的壶天河大桥,希望大桥和田家畈大桥,桥的质量和规格有很大欠缺,交通不便甚至伤及村民性命.通村公路是延河修筑的,10个小组只有一个小组是在2007年修筑了有限长度的水泥路.其他九个小组仍然是机耕路或田间小路,稍有小雨就难以通行.随着农村留守老人和儿童问题的突出,行路难和饮水难问题深深的困扰着村民.随着经济条件的发展,建楼房搞运输,买摩托的村民越来越多,滞后的交通条件牵动着每一位村民的神经.

三.桥

唐小云

  根据查找相关资料以及调查询问村民，村委会干部的相关纪录，我把过去和现在两个时期作对比来反映农村关于建桥各方面的情况。

  以前建桥的经费主要来源是集资，其次是社会人士的捐款。一般初步估算建一座桥所需的费用，除去募捐来的钱，剩余部分平均分到每个受益人口，即每个受益人要上交多少钱。然后政府规定每个受益家庭要出多少义务工去建桥。

  现在建大型桥的经费主要来源是政府拨款，其次是募捐的钱。捐款人包括大多数的受益村民。这种桥一般是承包给某个人或建筑公司，村里先支付一部分钱款给承包人或建筑公司，等到桥建成，验收合格后，再支付剩余钱款。  建小型桥一般是村民自己筹款，即村民自愿出钱建桥，也有部分社会人士的捐款。这种桥一般由村民自行设计建筑，经费由建桥委员会管理。

  经过调查和询问得知，以往建桥经费管理情况，现任村委会干部和村民都不清楚。这里将姚家铺村调查得知的往今两座大桥的相关情况作对比分析：

  以前建桥都是村民自行设计而成，没有专业建桥知识和经验，所建的桥一般都实用年限短。例如：在姚家铺村沙耙河段，有一座桥建于1988年，此桥长43米，宽0.8米，高3米。当时耗资7000多元，经费是集资而来，受益人口有1000多人，当时建桥目的是过人，所以宽度小，现在只能过人和摩托车，大车无法通过。此桥无栏杆，历年来，该桥上事故频  频出现。该桥至今明显已不实用。

  根据调查，我得出目前农村建桥面临两个方面的难题：

1．资金：现在国家不允许集资，政府拨款难，光靠募捐很难建成一座大点规模的桥；

2．如何建桥：农村建桥一般为自行设计建造，缺乏专业建桥知识和经验，所建桥梁弊端多，实用年限短。

 四.路

                                 廖艳

   姚家铺村的公路建设始于1985年，经过20多年的发展，该村的10个小组全部实现了通车。由于各小组内部的村民并不是集中居住，而是四处分布，从而形成了一个个小塆子。这些小塆子中只有一部分实现了通车。

   村里的公路是如何修起来的呢？我们以姚家铺村二组为例具体了解一下。

   姚家铺村二组有40多户人家，总人数约190人。该组目前有一条机耕路，只有摩托车、拖拉机一类的机动车能够通行。由于这条路只是用沙土铺成的，一到下雨天，路上坑坑洼洼，到处是淤泥，车辆和行人都难以行走。这条路穿过了一条小溪，车辆可以直接从水里过去，行人在枯水季节可以一脚跨过去，一旦水涨起来，就得搬两块石头，踮着石头才能过去。

   这条机耕路的修筑是从1998年开始的。1998年，二组村民A动员全组成员修路，由于当时村民A家里准备盖楼房，他的动员兵没有起作用。村民A只好独自一个人去修。个人的力量有限，A花了将近一个月的时间才使路面勉强通车。

   路通车了，村民A家的房子也随之盖起来了。房子盖好后，村民A再次动员大家修路，这是大家都举手赞成。

   村名B告诉我们：当时修路大伙儿都很积极，在家的劳动力基本都出动了，大约有60人。大家齐心协力，十天功夫就把路修好了。“路修好了，大家盖房子、搬运东西方便多了，十年来这条路已经为咱们组创收20多万！”村民A说。

   “修路是集体的事，家家户户都有责任。”村名B说：“路修好后，我们统计了总共用的工时，然后把工时平摊到各家各户，工时不够的人家要出钱，这些钱用来补贴那些有多余工时的村民。”

   那么，在整个修路过程中，村委起了什么作用呢？

   村民C说，当初修路的时候，要占用一些农田和耕地，占用本组的田地比较好处理，关键是其他组的田地，虽然二组愿意补偿经济损失，但其他组有些村民不愿意自己的土地被占用，修路一下子陷入了僵局。

   二组要求村委会出面协调，刚开始村委拒绝了。后来二组村民以税费为要挟，如果村委不出面调解，二组将拒绝缴纳当年总额约2万元的农业税。在这种情况下，村委终于答应出面了。经过调解，其他组村民同意二组占用自己的田地，二组则以相同面积的田地补偿给对方。

   村民A说，二组修路，村里支持了2000元，但并没有给现金，知识面除了二组在村里欠下的2000元的债务。村民们刚开始想集资，每户收10元钱，但四十几户人家中只有十几户交了钱，集资成了泡影 ，收上来的钱又返还到了农户手中。

   机耕路的保养和维护没有专门的人负责，也没有专线资金。随着农村经济的发展，盖楼房的人越来越多，在二组，每户人家盖房子之前，为了方便运输建筑材料，都会把路面休整一下。铺路所需的沙子以及运沙子的费用由盖房子的人负责，路面的填平和休整则由二组村民共同完成。十年来，二组的机耕路就是通过这种不成文的规则来维护的。

   如今，这条路已不能满足村民的生活和生产需要，道路的拓宽休整迫在眉睫，但是迟迟不能动工，这是为什们呢？

   按照村民们的说法，公路的重建难以实现的原因有两个：一是没有人愿意带头；而是没有资金。后者是主要原因。初步估计重修这条路需要20万元。一方面，村民自己的经济能力有限，需要政府的支持。另一方面，政府对农村公路建设有补贴，但资金迟迟不能到位。

  “这是因为上面没有人为我们说话！”村民B这样说。在姚家铺村，与村民B持同样看法的人不在少数。“我们天天看新闻，国家对农村的政策是好的，只是越到下面越不像样了！”有村民这样说。

  就村民们反映的问题，我们采访了姚家铺村村委书记。他告诉我们，姚家铺村十个组的公路都是各组村民自己修建的，村里没有能力给予经费支持，来自社会的资助也很少。修桥铺路这些事情，政府不能集资，村民自己可以集资，但是村民中没有人愿意带头办这些事 。对于农村公路建设，国家政策是这样的：通村公路每公里国家补贴12.5万元，通组公路每公里国家补贴7~8万元。通村公路要求公路修到个村村部，由于姚家铺村村部正好位于县道旁边，所以不需要修建，也就没有补贴。至于通组公路的补贴为什么不能到位，村委书记告诉我们，国家财政补贴是分批进行的，每年都有一定数量的指标，拿到了指标才能得到补贴。从2006年开始,姚家铺村就向上级递交申请报告，希望拿到指标，但连续两年都没有实现。村委书记说i今年还会继续申请，直到拿到指标为止。同时，村委书记自己也承认，上面没有人为姚家铺村说话也是该村迟迟得不到补贴的原因。

  修建二组的公路需要20万元，从哪里筹集这笔经费，村民们的期望是自己出三分之一，国家支持三分之一，剩下的三分之一通过社会募捐获得。 

                        五.饮水及灌溉

　　　　　                  周中峰

  ［摘要］自2003年以来，为了加快国家新农村建设，政府出台了一系列政策。因此，解决农村饮水，灌溉水作为新农村建设的重要内容逐渐得到各乡镇的关注。经过几年的整顿改善，农村饮水灌溉水机制在一定程度上有所发展，但是某些区域还是存在着相当严重的饮水困难，饮水灌溉水机制杂乱等不尽如人意的地方。本文就农村饮水灌溉水这一公共产品的调查情况加以说明，提出问题并详述调查所得。姚家铺村地势相对较高，不平，起伏比较大，因此饮水难，行路难成为村民经常抱怨的话题。由于该村各组之间相对分散，因此我们又从十组中选取两组作为调查对象，即是2组3组。但是从笔者对这两个组的调查情况来看，农村饮水及灌溉水的供给及其保障的形势还十分严峻，并且该种境况已成为与新农村建设极不和谐的“风景”，更是给村民群众的生活生产带来了消极影响。     

   一， 现状及问题

  在对姚家铺村2,3两组进行调查后，饮水灌溉水问题相当严重，具体表现是：

1，供水能力有限。一是供水量较少。该村地势相对较高，沿河两岸的山地占全村面积的70%.大部分地区为地质性缺水区域。地表水源太小，而且受地质条件和村落房屋位置的限制，很难选择合适的水源点进行新建和改造。二是季节性枯水。这主要是受气候降水影响严重。一般在夏季伏旱或是秋冬时节，有的年份断水持续2-3个月。我们采访的3组的一位大伯就谈到他曾在自家门前挖了一口井，但是一到九月份井水就枯干，没有办法他只有走很长的路来到小河边挖一临时水井，不仅给生活带来很大不便，而且饮水安全也得不到保障。在枯水季节，灌溉水就更难啦，一到干旱或是枯水季节，池塘蓄水严重不足，秧苗庄家灌溉水就得不到供应。有时为了灌溉，种田人与池塘养鱼人还发生口角甚至打架也有发生。三是防洪抗灾能力弱，遇到干旱或是水灾，没有相应的应急措施。

2，村民凝聚力出现严重问题致使供水机制杂乱无章。全村十个组，至今只有一个组用上自来水，其余九个组用水情况杂乱混乱。有的自己挖井挑水，有的安装抽水机。在我问到的众多村民中，他们都有联合起来挖井安装自来水的想法，但是它们都提到没有一个组织的人，其实是没有一个让给大家都信赖的人。村委早已失去了民众的信任（以前多次集资所得钱都不知所踪）。举个例子，几年前，3组一位肖叔叔组织大家修建通村公路，结果遭到村民的嘲讽与不满，说是为了自家做房子才组织修路的。谁知之后大家都要做房子，那条路成了村里的致富路。还有个例子，3组有五户人家住在一起，结果房子附近挖了六口水井，大家都是各用各井。每口井里只有很浅的水.当问到为什么不组织挖个大井，这样不仅划算，将井挖深还可以解决断水问题。但是他们各存私心，缺乏互相理解之心，有的安于现状，以至于现今还在挑水。河田的灌溉水近年来有所改善，现在都用抽水机了，但是由于村民意见不一，村委组织不利及信用的丧失，河田灌溉机制还处于分散杂乱状态，大家自抽自水，没有公共水沟，水流大量散失。

3，污染逐年严重。水源的污染对村民的健康造成威胁。村落屋舍的不合理配置，不仅严重阻碍新农村建设，而且使得民众的饮水质量愈加下降。在我采访的4组的村民反映，他们的水常常会伴有红色物质，令人十分担忧。

  二.原因分析

  调查发现，姚家铺村饮水灌溉水之所以出现这种情况，主要是基于以下原因：

1，缺乏科学的领导和管理。一方面，由于地处偏远农村，所以人们都是我行我素，没有一种科学的观念，以至于村落房舍配置严重不合理，由此造成供水机制混乱，水源遭受污染。由于缺乏科学的领导以及农村本来的相对愚昧，因此村民往往很随意，凡事缺少考虑，导致该村不能正确应对地质性缺水等一些问题。另一方面，乡镇，村委没有尽到自己的责任。在带领群众前进的步骤中没有起到示范乃至指点迷津的作用。

2，村民缺少凝聚力。（上面已说明）

3，村民普遍比较贫困,村子经费严重不足.自从国家税费改革以后,村里的集资权和村民的义务工都取消了.国家相应经费的不足.这给全村基本公共设施建设带来致命打击.

  三．对策建议

  首先必须激发村委的积极性，要树立村委在公众心中好的形象。让他们有信心办实事。他们要科学规划、统筹安排。根据该村实际，继续深入调查、科学论证，制定饮水工程建设整体规划，将规划深化和细化，建立工程规划，设计、建设管理机制，避免项目规划和资金安排的随意性。

  其次,在区域上合理布局，实行提水、引水、蓄水和大、中、小工程相结合，重点解决好饮水困难问题。严格按照国家制定的农村饮水建设技术规范，建设一批高质量的饮水工程，确保建一处，效益发挥一处。要进一步加大工作力度，按项目设计方案，尽早实施，产生效益.   

  再次,争取国家,本村名流对本村基本建设的资金支援,扩大经费的来源,透明使用村民的捐款,公平合理的使用村民的捐工.争取民众的支持.真正做到取之于民,用之于民.